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號: 003051081/201904-59941 信息分類: 規范性文件發布
內容分類: 農業、林業、水利,中年,公民,TXT,中文,意見 發文日期: 2019-03-26
發布機構: 淮南市人民政府(辦公室) 生成日期: 2019-03-26
生效時間: 2019-03-26 10:05:05 廢止時間: 五年
稱: 淮南市人民政府辦公室關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見
號: 淮府辦〔2019〕9號 詞: 乳品質量安全

四川金7乐走势图012路:淮南市人民政府辦公室關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見

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四川金7乐手机版 www.qoyzs.icu 各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》(國辦發〔2018〕43號)和《安徽省人民政府辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》(皖政辦〔2018〕56號)精神,深入推進全市奶業健康發展,保障乳品質量安全,現結合我市實際,提出如下實施意見。

一、重要意義

奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業,是食品安全的代表性產業,是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業,事關國民健康,事關農民增收。大力推進奶業振興,是貫徹黨中央、國務院關于奶業發展決策部署的具體體現,是落實省委、省政府促進奶業轉型升級發展的重要措施。我市奶業產業基礎良好,區位優勢明顯,市場潛力巨大,具備實現奶業振興的有利條件。目前,我市正處在加快推進鄉村振興戰略、推動高效種養業和綠色食品業轉型升級的關鍵時期,推進奶業振興、實現奶業高質量發展具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為引領,以優質安全、綠色發展為目標,以規模養殖為抓手,以穩定增長奶牛數量、主攻單產水平、提升乳品質量為主線,以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點,強化標準規范、科技創新、政策扶持、執法監督和消費培育,加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系,不斷提高奶業發展質量效益和競爭力,為建設現代化五大發展美好淮南提供有力支撐。

(二)基本原則

1.堅持標準化、高效發展。以積極創建省部級奶牛標準化示范場建設為抓手,推進區域化布局、產業化發展,加快奶業轉型升級和供給側結構性改革,全面提高奶業現代化水平。

2.堅持綠色興奶、質量興奶、品牌興奶。按照生態優先、綠色發展要求,推動種養結合、草畜配套,促進養殖廢棄物資源化利用,實現奶業生產與生態協同發展。健全乳品質量安全標準體系和追溯體系,強化質量安全管控和品牌培育,推動奶業高質量發展。

3.堅持龍頭帶動、共享共贏。培育壯大乳品加工龍頭企業,增強其輻射帶動能力。建立完善奶農和乳品企業之間穩定的利益聯結機制,推進形成風險共擔、利益共享的產業格局,促進產業協調發展。

4.堅持科技支撐、創新驅動。以科技創新為內生動力,健全科技支撐體系,提升科技支撐能力,走內涵式發展道路。用現代技術改造傳統奶業,促進奶業轉型升級,增強核心競爭力。

5.堅持市場主導、政府支持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,優化資源配置,增強發展活力。更好發揮政府在政策引導、支持?;?、監督管理等方面的作用,維護公平有序的市場環境。

(三)發展目標

加快奶業轉型升級,推動產業結構進一步優化,奶業綜合生產能力得到明顯提升,奶業生產與生態協同發展,乳品質量與品質保持穩定。到2020年,全市奶產量達到3.0萬噸以上,規模養殖比重達到95%以上,養殖廢棄物綜合利用率達到80%以上,產品監督抽檢合格率達到99%以上。到2025年,將益益乳業培育成產值超10億元的加工企業,奶業綜合生產能力大幅提升,乳制品加工水平進一步提高,奶牛規模養殖水平、乳品質量安全水平達到全省領先。

三、重點任務

(一)加強優質奶源基地建設

1.調整優化奶源布局。大通區和開發區要根據資源狀況、生產能力等制定本地區奶業發展規劃,并落實規劃環評制度。鼓勵有條件的縣(區)依托龍頭企業,大力推進奶牛養殖業的發展。(牽頭單位:市農業農村局,配合單位:市發展改革委、市生態環保局、市自然資源和規劃局)

2.提升標準化規模養殖水平。發揮我市現有奶牛規模養殖場的優勢,深入開展奶牛養殖標準示范創建,支持規模養殖場改造升級。推廣應用奶牛場信息化管理軟件、物聯網系統、全混合日糧(TMR)自動飼喂、自動擠奶、生鮮乳質量檢測等智能化設施設備。加強奶??諤鬩叻攬睪筒疾?、結核病監測凈化工作,做好奶牛常見病防治。支持奶牛場養殖廢棄物資源化利用設施裝備改造升級,支持奶牛養殖場流轉土地自建牧草種植基地,大力推廣糞污循環利用與種養一體化模式。到2020年,創建省部級奶牛標準化養殖示范場1個以上,規模養殖比重達到95%以上。(牽頭單位:市農業農村局,配合單位:市生態環保局)

3.實施奶牛群體遺傳改良計劃。在存欄1000頭以上的奶牛養殖企業培育高產奶牛核心育種群。擴大奶牛生產性能測定數量??沽賈幟膛5羌?,建立奶牛生產性能數據庫,推廣奶牛選配利用標準。加大引進良種奶牛力度,提高奶牛種群數量和生產水平?;乒閿胖矢卟膛P鑰睪投撐浼際?,健全配種改良服務體系。到2020年,規模養殖場奶牛平均單產水平達到8.5噸以上。(牽頭單位:市農業農村局)

4.促進優質飼草料生產。益益乳業奶牛養殖場要就地就近通過自建或合同收購等,建立與其奶牛規模相配套的穩定青貯飼料生產基地。同時,積極爭取國家糧改飼項目,重點發展青貯玉米、黑麥草和苜蓿等飼草料種植,降低飼草料成本。鼓勵發展專業性青貯生產經營企業和大戶,推進飼草產業化發展。到2020年,益益乳業優質飼草生產基地達1000畝以上,基本實現優質粗飼料供給的本地化。(牽頭單位:市農業農村局)

(二)培育乳品龍頭企業

1.延伸產業鏈,提升企業綜合實力。鼓勵乳品龍頭企業通過建鏈、延鏈、補鏈,擴大產業集群規模、健全產業鏈條、擴張企業產能、提升科技水平,積極爭取上市,積聚發展動能,實現快速發展。建立和完善冷鏈配送體系,探索社區“最后一百米”冷鏈配送服務模式,擴大巴氏奶等低溫乳制品生產供應。引導乳品生產企業、流通企業和電商企業對接融合,推動線上線下互動發展。加大科技資金對奶業發展的扶持力度,科技支農資金不低于20%用于奶業振興升級,重點是支持乳品企業建設技術研發中心、檢測中心,發展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發酵乳等液態奶,開發生產嬰幼兒配方奶粉、奶酪、有機奶等附加值高的乳制品,滿足不同消費群體的多樣化需求。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳、調制乳等乳制品,引導乳品企業實施優質乳工程。支持奶畜規模養殖場開辦生鮮乳現制現售飲品店,創建休閑觀光牧場,積極發展奶業新業態。

到2020年,全市乳品企業加工水平得到提升,嬰幼兒配方乳粉品質進一步提高,力爭把益益乳業打造成集乳品加工、奶牛養殖、旅游休閑觀光于一體的全產業鏈奶業龍頭企業。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市農業農村局、市經信局、市科技局、市商務局)

2.密切利益聯結,形成聯合體發展。益益乳業強化先進技術和核心裝備引進力度,并加強智能牧場管理技術自主研發,嘗試推行“互聯網+牧場”智能化管理新模式,對牛場和奶牛數據進行實時監控,專家技術人員通過“互聯網+”形式進行遠程技術指導,提升奶牛場全要素生產率。建立由政府引導、乳品企業、奶農、行業協會等第三方組織參與的奶價協商機制,形成乳品企業與奶農長期穩定購銷合同或訂單生產等利益聯盟。益益乳業發揮龍頭核心作用,通過股份合作、購銷合同、訂單生產等,形成以龍頭企業為核心、以規?;吵∥勞?、以奶農生產合作社為基礎的關聯緊密、分工明確、權責明晰、利益共享的奶業產業生產聯合體。(牽頭單位:市農業農村局,配合單位:市發展改革委、市市場場監管局、市經信局)

(三)強化乳品質量安全監管

1.加強乳品生產全程管控。嚴格落實乳品生產、加工企業質量安全第一的責任,建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。落實生鮮乳生產、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度,按標依規生產。加強源頭管理,嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。實施乳品質量安全監測計劃,嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業實行精準化、全時段管理,依法取締不合格生產經營主體,嚴懲重處奶牛養殖和生鮮乳收購運輸環節的違法違規行為。健全乳品質量安全風險評估制度,及時發現并消除風險隱患。(牽頭單位:市農業農村局,配合單位:市市場監管局)

2.加大嬰幼兒配方乳粉監管力度。嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準,強化嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產企業應當嚴格落實生產規范、危害分析和關鍵點控制體系等食品安全質量管理制度,建立食品安全自查制度和問題報告制度。按照“雙隨機、一公開”要求,持續開展食品安全生產規范體系檢查,對檢查發現的問題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假夸大內容等違法行為。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉,支持乳品加工企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地,進一步提高嬰幼兒配方乳粉品質。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市農業農村局)

3.推進行業誠信體系建設。支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設,建立企業誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,推動稅務、經濟與信息、市場監管等部門實現乳品企業信用信息共享。建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制,加強社會輿論監督,形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市經信局、市稅務局、市農業農村局)

(四)加大乳制品消費引導。

1.強化宣傳,樹立形象。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質量安全監管等方面取得的成效,展示乳制品良好品質,提高消費者認可度。普及乳制品營養知識,調動廣大消費者飲奶積極性,引導科學消費。推介休閑觀光牧場,舉辦乳品企業公眾開放日活動,讓消費者走近奶業、感知奶業,提振消費信心,激發消費活力。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市農業農村局)

2.著力加強品牌建設。實施奶業品牌戰略,激發企業積極性和創造性,培育優質品牌,引領奶業發展。通過行業協會等第三方組織,推介產品優質、美譽度高的品牌,擴大消費市場。(牽頭單位:市農業農村局,配合單位:市市場監管局)

3.積極引導消費。大力推廣國家學生飲用奶計劃,增加產品種類,保障質量安全,提高學生飲用奶覆蓋面。強化公益宣傳,開展“健康淮南—牛奶伴您行”奶業公益宣傳行動,加大公益廣告投放力度,加強乳制品消費正面引導。普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營養知識,倡導科學飲奶,培育國民食用乳制品的習慣。加強輿情監測,及時回應社會關切,營造良好輿論氛圍。(牽頭單位:市教育體育局,配合單位:市農業農村局)

四、完善保障措施

(一)加大政策扶持力度。落實涉農資金“大專項+任務清單”管理模式改革,市財政每年安排專項資金元和涉農相關大專項資金對符合條件的奶業振興項目給予重點支持。在養殖環節,重點支持標準化規模養殖、奶牛場疫病凈化、奶牛場升級改造、休閑牧場建設、養殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監管體系建設;在加工經營環節,重點支持乳制品加工生產工藝升級改造、乳品質量安全追溯體系建設、利益聯結機制建設。市級每年安排一定農業產業化專項資金用于乳制品龍頭企業生產及品牌創建等獎補。將秸稈加工、牧草收割(切割、打捆)、草料飼喂、擠奶設備、儲奶設備、奶牛養殖廢棄物資源化利用裝備等機械納入市級農機購置補貼機具范圍。強化金融保險支持,鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新,“勸耕貸”向奶業發展傾斜。落實奶牛政策性保險制度,對參保養殖者給予保費補助。探索開展生鮮乳目標價格保險試點。市農業信貸融資擔保公司對符合條件的奶業發展市場主體提供擔保。將奶業振興工作納入市農業產業化發展基金支持范圍,對規模養殖場、生鮮乳質量檢測、乳制品加工流通等給予重點支持,撬動更多金融和社會資本跟進投入。要統籌規劃,合理安排奶畜養殖用地。對奶養殖和養殖廢棄物資源化利用等要優先給予土地方面的支持。奶牛養殖環節用電執行農業用電價格。(牽頭單位:市農業農村局、市財政局、市地方金融監管局,配合單位:市自然資源與規劃局、市發展改革委)

(二)加強奶業市場調控。完善奶業生產市場信息體系,開展產銷動態監測,及時發布預警信息,引導生產和消費。充分發揮行業協會作用,引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。順應奶業國際化趨勢,實行“引進來”和“走出去”相結合,促進資本、資源和技術等優勢互補,增強自我發展能力。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市農業農村局)

(三)強化科技支撐和服務??鼓桃稻赫μ嶸萍夾卸?,實施奶牛良種繁育創新、秸稈飼料化開發利用、奶牛健康養殖過程控制、乳制品加工質量安全控制等重大科技項目。加強乳制品新產品研發。完善奶業社會化服務體系,加大技術推廣和人才培訓力度。各級畜牧獸醫技術推廣機構應當向奶畜養殖者提供養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務。要在生產優勢區、增長區和新發展區建設一批科技示范場和養殖大戶,增強良種、良法的引領帶動作用。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市農業農村局)

(四)切實加強組織領導。各地、各有關部門要根據本實施意見精神,按照職責分工,加大工作力度,強化協同配合,完善和落實具體政策措施,抓好貫徹落實。(牽頭単位:各縣、區人民政府,配合單位:市農業農村局)



2019年3月22日

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